A principios de la década de los años 90, el servicio educativo presentaba la problemática siguiente:
- Cobertura insuficiente
- Baja calidad educativa
- Centralización y cargas burocráticas excesivas a cargo de la SEP
- Plan y programas de estudios de educación primaria obsoletos
- Falta de opciones para el desarrollo profesional de los docentes
- Recursos financieros insuficientes para la educación
Para dar respuesta a la problemática anterior, la transformación educativa se realizaría con base a:
- Ampliación de la cobertura. Mayor acceso a la educación
- Planes y programas de estudio. Reformulación de los contenidos y materiales educativos
- Capacitación y actualización permanente de docentes
- Reconocer y estimular la calidad docente
- Fortaleceer la infraestructura educativa
- Transferir la prestación de servicios de educación básicas y normal de la SEP del gobierno federal a los gobiernos estatales y,
- Promover una nueva participación social.

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